審暖“三農(nóng)”丨守護(hù)“藍(lán)色糧倉(cāng)”的審計(jì)擔(dān)當(dāng)
習(xí)近平總書記指出，中國(guó)是一個(gè)有著14億多人口的大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題、保障糧食安全，要樹立大食物觀，既向陸地要食物，也向海洋要食物，耕海牧漁，建設(shè)海上牧場(chǎng)、“藍(lán)色糧倉(cāng)”。
近年來(lái)，審計(jì)署黨組深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和中央一號(hào)文件精神，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)政策和資金審計(jì)力度，2023年底至2024年初統(tǒng)一組織開展了畜牧水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供相關(guān)資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題積極推動(dòng)審計(jì)整改。
此次專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，緊扣黨中央關(guān)于保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事這一重大部署，聚焦畜牧水產(chǎn)品生產(chǎn)供給的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以檢查相關(guān)專項(xiàng)資金安排使用情況為切入點(diǎn)，揭示和反映了有關(guān)地區(qū)和部門在穩(wěn)產(chǎn)保供方面存在的突出短板和風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)畜牧水產(chǎn)品供給保障能力持續(xù)提升。
“在水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供方面，我們組織11個(gè)特派辦、7個(gè)地方審計(jì)機(jī)關(guān)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及12個(gè)省（直轄市）支持漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)補(bǔ)助資金管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。”審計(jì)署農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)司相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹道，“我們做實(shí)做細(xì)研究型審計(jì)，發(fā)揮‘指揮中心’作用，重點(diǎn)做好政策研究、指揮協(xié)調(diào)、成果提煉等工作，持續(xù)督促問(wèn)題整改取得實(shí)效?！?/p>
審計(jì)結(jié)束后，發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題在2024年6月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》中予以反映。有關(guān)地方、部門和單位高度重視，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真整改，并健全完善了制度機(jī)制，相關(guān)整改情況被納入同年12月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告》。
一年多過(guò)去了，如今審計(jì)整改成效如何？讓我們跟隨審計(jì)人員的腳步，到有關(guān)單位、受益主體，來(lái)一次“回頭看”。
完善一套制度 解決一類問(wèn)題
悠悠萬(wàn)事，吃飯為大。每年的中央一號(hào)文件，都會(huì)對(duì)漁業(yè)發(fā)展作出部署。2023年，更是將“樹立大食物觀”寫入文件，提出“科學(xué)劃定限養(yǎng)區(qū)，發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)，發(fā)展深水網(wǎng)箱、養(yǎng)殖工船等深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖”。
黨的工作重點(diǎn)抓什么，審計(jì)就審什么。2023年11月至2024年1月，在審計(jì)署農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)司的統(tǒng)一組織下，京津冀特派辦對(duì)河北省水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供相關(guān)資金開展了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。
“我們?cè)趯徲?jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，河北省部分地方相關(guān)資金項(xiàng)目管理不規(guī)范，好鋼沒(méi)有用到刀刃上?！痹擁?xiàng)目主審京津冀特派辦農(nóng)業(yè)審計(jì)處王云鵬表示，“最好是從源頭上解決這個(gè)問(wèn)題，推動(dòng)把穩(wěn)產(chǎn)、高效、健康落到實(shí)處?！?/p>
審計(jì)署京津冀特派辦審計(jì)人員在開展審計(jì)整改“回頭看”
專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告發(fā)出后，河北省高度重視審計(jì)建議，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志先后兩次對(duì)報(bào)告作出批示，明確提出審計(jì)整改要求。在整改過(guò)程中，審計(jì)組3次赴河北省督促加快落實(shí)整改要求，參加整改工作調(diào)度會(huì)，跟蹤審計(jì)整改工作，尤其是針對(duì)財(cái)政支持的漁業(yè)項(xiàng)目管理，積極督促該省各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)源頭治理，健全完善監(jiān)管制度。
2024年7月，經(jīng)河北省人民政府批準(zhǔn)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定印發(fā)農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督管理辦法，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)、實(shí)施方案評(píng)審批復(fù)、項(xiàng)目實(shí)施驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)、專家隊(duì)伍管理、責(zé)任追究等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目全過(guò)程各環(huán)節(jié)監(jiān)管作出明確規(guī)定。
相關(guān)制度的出臺(tái)，正是此次專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的審計(jì)整改成果之一，不僅為河北省農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目規(guī)范管理提供了制度保障，還為提高其科學(xué)化管理水平賦能蓄力，一定程度上改善了漁業(yè)領(lǐng)域補(bǔ)助資金“小、散、亂”的狀況，有利于優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，集中資金“辦大事”，最大限度提高財(cái)政資金使用效益。
唐師傅是這項(xiàng)管理新規(guī)的受益者之一。他的漁業(yè)企業(yè)采用工廠化循環(huán)水維生系統(tǒng)，養(yǎng)殖海馬、石斑魚、中國(guó)對(duì)蝦等海產(chǎn)品，并與當(dāng)?shù)馗咝＝⒑献?，將養(yǎng)殖車間作為學(xué)生實(shí)習(xí)基地，產(chǎn)學(xué)研一體化經(jīng)營(yíng)。企業(yè)還為周邊及其他地區(qū)慕名而來(lái)的養(yǎng)殖戶提供技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的輻射作用。唐師傅一直希望在現(xiàn)有一期項(xiàng)目的基礎(chǔ)上擴(kuò)建二期，并制定了五年發(fā)展計(jì)劃。令他欣喜的是，在相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的協(xié)助指導(dǎo)下，他申請(qǐng)到了省漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)補(bǔ)助資金。唐師傅高興地說(shuō)：“有了政府的資金支持，原來(lái)需要五年完成的計(jì)劃，現(xiàn)在預(yù)計(jì)兩年內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)了！”
審計(jì)中，京津冀特派辦審計(jì)人員心懷“國(guó)之大者”，沿著“政治—政策—項(xiàng)目—資金”這條主線，一方面深入研究相關(guān)領(lǐng)域的政策法規(guī)、行業(yè)發(fā)展情況，開展數(shù)據(jù)分析，掌握總體情況，篩選問(wèn)題疑點(diǎn)，謀劃審計(jì)思路與方法，“不打無(wú)準(zhǔn)備之仗”；另一方面深入具體項(xiàng)目實(shí)地查看，跟蹤資金使用效果。通過(guò)選取典型項(xiàng)目“解剖麻雀”，揭示了河北省農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目管理中的共性問(wèn)題，抓住管理制度這個(gè)“牛鼻子”，提出相應(yīng)審計(jì)建議，不僅推動(dòng)“當(dāng)下改”，還促進(jìn)了“長(zhǎng)久立”。
“我們跟進(jìn)到財(cái)政資金‘最后一公里’，開展全鏈條、全過(guò)程‘穿透式’審計(jì)。盡管過(guò)程艱辛，但是能夠促進(jìn)主管部門建章立制、規(guī)范管理、壓實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管，更好發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)助力漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的初衷，我們感到很欣慰?！蓖踉迄i表示。
這樣的例子，不止出現(xiàn)在河北一省。此次專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查推動(dòng)有關(guān)部門、地區(qū)完善制度辦法110多項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了揭示問(wèn)題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革一體推進(jìn)的目標(biāo)。
生態(tài)美才能產(chǎn)業(yè)興
珠海在相關(guān)海域海洋牧場(chǎng)投放人工魚礁后，原本光滑無(wú)依的海底為萬(wàn)千海洋生物筑起了一道道適宜繁殖、生長(zhǎng)、索餌和避敵的海底生態(tài)屏障，打造了一個(gè)個(gè)包括從藻類植物到微生物再到魚蝦等各類動(dòng)物在內(nèi)的海洋生態(tài)系統(tǒng)。
促成人工魚礁的順利投放，正是審計(jì)署廣州特派辦在此次專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中推動(dòng)問(wèn)題整改取得的實(shí)際成效之一。審計(jì)人員深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于海洋牧場(chǎng)建設(shè)等重要指示精神，鎖定審計(jì)重點(diǎn)，運(yùn)用工程審計(jì)專業(yè)知識(shí)，指出了珠海人工魚礁項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題。
市委、市政府高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，全力抓好審計(jì)整改工作，既解決當(dāng)下具體問(wèn)題，又舉一反三、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，在規(guī)范管理上下功夫。廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)切實(shí)做好國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)項(xiàng)目整改工作的通知等文件后，該市相繼出臺(tái)多個(gè)市級(jí)文件，要求規(guī)范驗(yàn)收工作和加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程管理，從制度上確保人工魚礁項(xiàng)目質(zhì)量管理有章可循、有據(jù)可依。此外，專門組建成立市海洋發(fā)展局和市海洋發(fā)展集團(tuán)有限公司，為做強(qiáng)做大海洋經(jīng)濟(jì)和打造現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)提供專業(yè)保障。
審計(jì)署廣州特派辦審計(jì)人員在審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)
廣州特派辦農(nóng)業(yè)審計(jì)處張彬表示：“審計(jì)建議推動(dòng)強(qiáng)化了‘投資—建設(shè)—驗(yàn)收—監(jiān)管’閉環(huán)管理，為海洋牧場(chǎng)實(shí)現(xiàn)‘生態(tài)修復(fù)—資源增殖—經(jīng)濟(jì)增效’的良性循環(huán)提供保障，推動(dòng)黨中央關(guān)于建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)重要方略落地生根、開花結(jié)果?！?/p>
在廈門，審計(jì)成果同樣助力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”。廈門市審計(jì)局緊緊圍繞財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法效益，提出了中央綠色循環(huán)發(fā)展資金使用效益方面的建議，并著力做好審計(jì)整改“下半篇文章”。
市海洋局高度重視審計(jì)建議。根據(jù)廈門區(qū)域特點(diǎn)，以及“要興種業(yè)，也要生態(tài)美”的發(fā)展思路，印發(fā)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動(dòng)”實(shí)施方案，重點(diǎn)推動(dòng)生態(tài)健康養(yǎng)殖、養(yǎng)殖尾水治理、水產(chǎn)種業(yè)質(zhì)量提升等行動(dòng)落實(shí)。通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目前期調(diào)研工作，推動(dòng)項(xiàng)目立項(xiàng)和組織實(shí)施，提高財(cái)政資金使用效益。
在扶持骨干基地的同時(shí)，持續(xù)下沉各區(qū)鎮(zhèn)街開展送技術(shù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，培訓(xùn)漁民60余人次。綠色循環(huán)養(yǎng)殖從一企一戶發(fā)展為輻射周邊、帶動(dòng)一片，通過(guò)良好生態(tài)為做強(qiáng)“藍(lán)色芯片”、推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能。
一名骨干企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人表示：“現(xiàn)在大家一起行動(dòng)起來(lái)治理養(yǎng)殖尾水，才能真正做到綠色健康養(yǎng)殖。”
接受培訓(xùn)的漁民反映：“政府主導(dǎo)對(duì)養(yǎng)殖尾水集中收集、集中處理、集中排放，我們?cè)購(gòu)耐夂３檫M(jìn)來(lái)的水的水質(zhì)就比較好，減少了養(yǎng)殖病害，增加了產(chǎn)量?！?/p>
廈門市審計(jì)局工作人員在開展審計(jì)整改“回頭看”
“建”起來(lái)更要“用”得好
深遠(yuǎn)海海域水質(zhì)優(yōu)良、水交換率高、污染物擴(kuò)散迅速，成為海水養(yǎng)殖業(yè)的必然選擇。發(fā)展深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖是漁業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要方向。
沿海地區(qū)投入大量財(cái)政資金支持深海網(wǎng)箱項(xiàng)目建設(shè)。深海網(wǎng)箱是否建得好、用得好，財(cái)政資金使用效益如何，成為審計(jì)人員關(guān)注的重點(diǎn)。
寧德市海域，36口抗風(fēng)浪深海網(wǎng)箱建成驗(yàn)收，補(bǔ)助資金也已撥付。然而，在試養(yǎng)階段發(fā)現(xiàn)，由于養(yǎng)殖技術(shù)不夠成熟、所在海域浪大流急，臺(tái)風(fēng)天氣影響頻繁，項(xiàng)目未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益。福建省審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)中關(guān)注到這一問(wèn)題，并提出相應(yīng)審計(jì)建議。
福建省審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員在開展審計(jì)整改“回頭看”
審計(jì)建議得到該省各級(jí)海洋與漁業(yè)部門的高度重視。養(yǎng)殖投產(chǎn)工作會(huì)議、抗風(fēng)浪深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖座談會(huì)……主管部門技術(shù)人員及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜叶啻维F(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、審計(jì)人員持續(xù)跟蹤整改情況，大家“時(shí)時(shí)放心不下”，從選擇適宜養(yǎng)殖區(qū)，到抗風(fēng)浪結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、網(wǎng)箱修復(fù)，再到科學(xué)投苗、病害防控，對(duì)每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、每項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，都密切關(guān)注、嚴(yán)格把關(guān)，共同筑起提高財(cái)政資金使用質(zhì)效的堅(jiān)實(shí)堤壩，為漁業(yè)企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
獲得財(cái)政資金支持的企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)未來(lái)發(fā)展充滿信心，他們表示：“有了政府的資金支持和技術(shù)指導(dǎo)，我們才能把網(wǎng)箱重新建起來(lái)，非常感謝。一定能養(yǎng)出更多更好的大黃魚?！?/p>
在青島，審計(jì)整改成效同樣顯著。根據(jù)青島市審計(jì)局的審計(jì)建議，當(dāng)?shù)貪O業(yè)主管部門印發(fā)了加快漁業(yè)項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)化資金管理的通知，督促相關(guān)區(qū)市加快項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范項(xiàng)目全過(guò)程管理，按時(shí)撥付資金。
針對(duì)當(dāng)?shù)刂亓κ骄W(wǎng)箱多以圓形結(jié)構(gòu)為主，不能滿足多元化養(yǎng)殖需要的問(wèn)題。在漁業(yè)主管部門的指導(dǎo)幫助下，獲得財(cái)政資金支持的經(jīng)營(yíng)主體持續(xù)深化調(diào)研，借鑒其他沿海地區(qū)建造技術(shù)，將網(wǎng)箱建設(shè)類型調(diào)整為方型，有效增強(qiáng)了抗風(fēng)浪和防治養(yǎng)殖水體污染能力；同時(shí)將單個(gè)大方箱切分為多網(wǎng)格，滿足不同品種、不同生長(zhǎng)階段產(chǎn)品同步養(yǎng)殖需求。在此期間，青島市審計(jì)局壓實(shí)審計(jì)整改督導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)核查，督促主管部門及時(shí)撥付財(cái)政補(bǔ)貼資金。
如今，黃海之上，青島36口重力式網(wǎng)箱標(biāo)準(zhǔn)箱已安裝投產(chǎn)，預(yù)期產(chǎn)量可觀?？粗慌排耪R的網(wǎng)箱，企業(yè)負(fù)責(zé)人眼中滿是期待。
青島市審計(jì)局工作人員在審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)
“支持漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展涉及的新政策多、資金類別多、改革試點(diǎn)多，審計(jì)難度較大。各參審單位和審計(jì)人員堅(jiān)持‘講黨性、講情懷、講能力、講作風(fēng)’，形成一批有分量的審計(jì)成果，起到了‘以審促治’的良好效果?！睂徲?jì)署農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)司相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。
此次專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查提出的審計(jì)建議，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門認(rèn)真研究，最終納入國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于踐行大食物觀構(gòu)建多元化食物供給體系的意見(jiàn)》。大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀愈發(fā)深入人心，江河湖海等資源的稟賦優(yōu)勢(shì)得到更加充分科學(xué)地發(fā)揮，水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供有了更為堅(jiān)實(shí)的制度保障。
審計(jì)署黨組強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)開展鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)民生領(lǐng)域?qū)徲?jì)，推動(dòng)黨中央各項(xiàng)惠民富民政策落實(shí)，增進(jìn)民生福祉。職責(zé)與使命將農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)人員與一戶戶漁業(yè)企業(yè)、漁民聯(lián)系在一起。在各責(zé)任部門的共同努力下，審計(jì)成果的作用得以有效發(fā)揮，國(guó)家的惠民政策轉(zhuǎn)化為有溫度的民生答卷。向海圖強(qiáng)，逐夢(mèng)深藍(lán)，助力漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，審計(jì)人從未缺席。奔赴星辰大海，守護(hù)“藍(lán)色糧倉(cāng)”，我們一直在路上！
報(bào)道：楊明月
